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被拆迁人对房屋拆迁的补偿方式有选择的权利

被拆迁人对房屋拆迁的补偿方式有选择的权利

一、基本案情

    第三人黑龙江省建三江农垦交通局于2002年9月23日依法取得了房屋拆迁许可证后,按房屋拆迁许可证规定的拆迁范围实施房屋拆迁。原告林某家的房屋坐落在拆迁范围内。第三人与原告就房屋补偿问题进行协商后,没有达成协议。第三人于2003年4月23日向被告递交了拆迁裁决申请书,被告于2003年4月25日作出了(2003)建建裁字第002号行政裁决书。原告以拆迁人应当对原告的房屋实行产权调换,而不应当实行货币补偿为由,不服被告作出的行政裁决书,向法院提起诉讼,请求依法撤销被告作出的(2003)建建裁字第002号行政裁决书,并赔偿因强制拆迁给原告造成的经济损失3300元。

二、法院判决

  黑龙江省红兴隆农垦法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第1、3目,最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条,国务院《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、第二十三条、第二十七条的规定,判决如下:

  1.撤销被告黑龙江省农垦总局建三江分局建设局2003年4月25日作出的(2003)建建裁字第002号行政裁决书。

  2.责令被告黑龙江省农垦总局建三江分局建设局在本判决生效后30日内重新作出具体行政行为。

三、判决解读

    国务院《城市房屋拆迁管理条例》中明确规定拆迁补偿方式为货币补偿和产权调换两种,被拆迁人可以选择房屋拆迁补偿方式。因此,在房屋拆迁补偿安置过程中,被拆迁人对拆迁补偿方式享有选择的权利。本案中,行政机关在作出的拆迁裁决中,认定原告是自愿选择货币补偿方式的,却没有提供相应的证据证明,应推定原告对拆迁补偿方式有选择权,而被告却没有尊重原告的这项权利。被告在作出行政裁决书期间,原告提供了在其房屋被拆迁时与他人存在着房屋租赁关系证明材料,被告应当对原告与房屋承租人是否解除房屋租赁关系的事实进行调查认定,但被告没有提供调查的证据材料。而在《城市房屋拆迁管理条例》中明确规定了房屋拆迁过程中,房屋所有人与房屋承租人没有达成解除房屋租赁协议的,应当给予产权调换。因此,本案中原告与房屋承租人是否解除房屋租赁关系的事实,直接影响着房屋的补偿方式,被告应当调查清楚。原告在提起行政诉讼的同时,附带提起了行政赔偿诉讼。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定:在行政赔偿诉讼中,原告应当对被诉的具体行政行为造成损害的事实提供证据。

    在审判实践中,被拆迁人不服房屋拆迁管理部门作出的房屋补偿安置裁决的原因,突出表现在以下几个方面:第一,房屋拆迁管理部门作出的裁决公信力的问题。拆迁人本来就是房屋拆迁管理部门的直接管理相对人,即使所作出的裁决合法,被拆迁人在心理上也接受不了;第二,被拆迁人对拆迁裁决存在合理怀疑的问题。我们知道,在房屋拆迁过程中,房屋拆迁管理部门在从拆迁项目立项、建设规划、工程规划以及作出拆迁许可等过程中,经常与拆迁人接触、打交道,由于目前行政机关工作人员素质处在一个并不很高阶段,难免会与拆迁人有感情上沟通,作出损害被拆迁人利益的事情;第三,房屋评估市场不规范的问题。房屋拆迁中被拆迁房屋补偿价格的多少是一个根本问题,而掌握房屋补偿价格大权的是评估机构和鉴定委员会。由于我国现行的房屋评估市场并不完善,在选择评估机构、评估程序和鉴定委员会的鉴定等问题上,还存在着一些问题,造成了评估市场的不规范,一些地方甚至出现混乱现象,而房屋拆迁裁决的重要依据就是评估报告。

时间:2011-4-11 11:35:39